监督管理概述

　　１、什么是事业单位登记管理中的监督管理?
　　事业单位登记管理中的监督管理，具有“双向性”；它既是对事业单位的监督管理，也是对登记管理机关的监督管理。对事业单位的监督管理，主要指登记管理机关及财税、审计等部门，对事业单位有关行为的监督和管理。对登记管理机关的监督管理，主要指上级登记管理机关和有关部门对下级登记管理机关的监督管理；也包括事业单位、社会公众对登记管理机关及其工作人员的登记管理行为的监督。
　　监督管理是《条例》的重要一章，也是事业单位登记管理制度的重要组成部分；《条例》规定了监督管理的对象和主要内容。 　　2、什么是对事业单位的监督管理，其主要特征是什么？
　　对事业单位的监督管理，是指为了规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，维护正常的社会经济秩序，登记管理机关、有关部门依法对事业单位的登记行为及其他行为实施的监察、督导和查处等行政执法行为。它主要包括以下几个方面的含义：
　　（一）监督管理的性质是行政执法行为；
　　（二）监督管理的目的是，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，维护正常的社会经济秩序；
　　（三）监督管理的主体是登记管理机关和其他有关部门；
　　（四）监督管理的客体是事业单位；
　　（五）监督管理的主要内容是，事业单位的登记行为及其他有关行为；
　　（六）监督管理基本方式是年度报告的提交与审查，并辅以监察、督导和查处等方式。
　　对事业单位的监督管理主要有以下特征：
　　（一）强制性。登记管理机关和有关部门依法实施监督管理是其法定职权，无须当事人请求，事业单位必须接受监督管理，不得拒绝。
　　（二）制度性。对事业单位监督管理的内容、方式和程序，都有严格的规定，形成了一整套制度。
　　（三）经常性。相对于事业单位的设立登记和变更登记而言，监督管理不是一次性的，而是经常性的动态管理。
　　（四）长期性。从事业单位整体而言，事业单位存在的长期性决定了事业单位监督管理的长期性。从事业单位的个体而言，监督管理贯穿于事业单位从设立到终止的全过程。
　　（五）协同性。监督管理的内容，除了涉及事业单位的登记行为，还涉及事业单位的财务、价格等方面的行为。因此，需要登记管理机关和财税、审计部门及其他有关部门相互配合，共同做好对事业单位的监督管理工作。

　　３、什么是对登记管理机关的监督管理，其主要特征是什么？
　　对登记管理机关的监督管理，是指为保证《条例》的顺利实施和事业单位的合法权益，上级登记管理机关和有关部门对下级登记管理机关的监察、督导、查处和事业单位、社会公众对登记管理机关及其工作人员登记管理行为的监督。它主要包括以下几个方面的含义：
　　（一）监督管理的目的是规范登记管理机关的登记行为，保证正常的登记管理秩序，保护事业单位的合法权益。
　　（二）监督管理的主体是上级登记管理机关、有关部门、事业单位和社会公众。
　　（三）监督管理的客体是登记管理机关及其工作人员。
　　（四）监督管理的主要内容是，登记管理机关及其工作人员在事业单位登记管理中，是否依照《条例》开展工作，是否存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。
　　（五）监督管理的方式，主要是申诉、批评指正、查处、行政处分等。
　　对登记管理机关及其工作人员的监督管理与对事业单位的监督管理，在强制性、长期性、经常性等方面基本相同。
　　除此之外，还有以下两个特征：
　　（一）内部监督与外部监督相结合。对登记管理机关的监督管理，包括内部监督和外部监督两个方面，两者相辅相成，缺一不可。内部监督主要指上级登记管理机关对下级登记管理机关的监督，也包括下级登记管理机关对上级登记管理机关的监督和各登记管理机关之间的相互监督；外部监督主要指审计、监察等有关部门和事业单位对登记管理机关的监督，也包括社会各有关方面对登记管理机关的监督。
　　（二）对登记曾理机关的监督标准统一规范。《条例》对登记管理行为标准的统一规范，决定了对登记管理机关监督标准的统一规范。如，《条例》对登记的条件、时限、程序等，都有具体明确的统一规定；与之相对应，对登记管理机关的登记管理行为（如审查时间是否超过了规定的时限等）的监督标准，也就有了具体、明确的统一规范。
　　4、对事业单位的监督营理主要有哪些内容？
　　对事业单位监督管理的主要内容有：
　　（一）事业单位是否按照国家有关法律法规和规章制度开展活动。　　
　　（二）事业单位是否按照《条例》规定办理设立登记（备案）、变更登记和注销登记（备案）。
　　（三）事业单位是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展活动；按照国家有关规定取得的合法收人，是否用于符合其宗旨和业务范围的活动。
　　（四）事业单位是否按照《条例》规定提交年度报告。
　　（五）事业单位是否按照有关规定使用证书和印章，有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的行为。
　　（六）事业单位接受捐赠、资助，是否符合核准登记的宗旨和业务范围，是否根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。
　　（七）事业单位是否有违反《条例》规定的其他行为。

　　５、对事业单位的监督管理应坚持哪些原则？
　　登记管理机关对事业单位进行监督管理应坚持以下原则：
　　（一）管理与服务相结合。从本质上讲，管理就是服务。为此，监督管理既要严格依法办事，不徇私情，更要增强服务观念和服务意识，充分认识到监督管理的最终目的，是更好地为事业单位服务。
　　（二）督导与处罚相结合。督导要贯彻监督管理的全过程，促进事业单位自觉地依法活动，健康发展；处罚要严格依法进行，并坚持以督导为主，处罚为辅。
　　（三）查处违法活动与保护合法活动相结合。查处违法活动是为了保护合法活动；要保护合法活动，就必须查处违法活动。
　　（四）登记管理机关监督检查与事业单位自我约束相结合。完善事业单位自我约束机制可以防患于未然。为此，促进和协助事业单位建立和健全自我约束机制，是作好监督管理工作的重要保证。
　　（五）审查《年度报告》与运用其他手段相结合。审查事业单位的《年度报告》是监督检查的基本形式；遇有特殊情况，如接到重要举报、在审查《年度报告》时发现重要问题等，还需采取重点调查、查处等手段。必要时，也可以抽查。此外，加强事业单位的监督管理，还要做好日常性的宣传工作。事业单位登记管理制度是一项全新的制度，做好《条例》及相关法律、法规和规章的宣传工作具有重要的意义。耍通过宣传，使事业单位进一步知法、懂法，避免事业单位由于不了解《条例》和其他有关法律法规，而违法违章的可能。 　　６、如何理解对事业单位的监督管理与登记的关系？
　　登记与监督管理相辅相成、有机联系，是事业单位登记管理工作不可分割的两大组成部分。具体体现在以下几个方面：
　　（一）对事业单位的监督管理围绕着登记展开，贯穿于登记管理的各个环节。
　　（二）登记的事项是监督管理的重要依据；是否按照登记的事项开展活动，是对事业单位监督管理的重要内容。
　　（三）监督管理是登记的效益保障。事业单位经核准登记后，如果不进行监督，就难以保证登记预期目的的全部实现。

　　７、登记管理机关与其他有关部门对事业单位法人的监督管理有何异同？
　　登记管理机关与审计、物价、财税等部门都是行政执法机关，分别履行国家赋予的对事业单位有关方面的监督管理职能。其监督管理的主要区别体现在以下两个方面：
　　（一）监督管理的依据不同。登记管理机关对事业单位法人的监督管理主要依据《民法通则》、《事业单位登记管理暂行条例》。审计、物价、财税等部门对事业单位法人有关方面的监督管理，分别依据有关法律、法规或规章进行。
　　（二）监督管理的分工不同。登记管理机关代表国家监督管理事业单位法人是否按照规定办理登记和是否按照登记事项以及国家有关法律、法规、规章和政策开展社会经济活动。审计、物价等部门的监督管理是对事业单位法人的财务收支、价格管理、税收情况等专项业务的监督。

　　８、登记管理机关依法查处事业单位违反《条例》的事件时，事业单位应履行哪些义务，享有哪些权力？
　　（一）事业单位对登记管理机关的依法查处行为，要依法予以配合。其中包括：接受问询和调查，并如实回答问题；提交有关材料；接受对与事件有关的场所的查看，并提方便。
　　（二）事业单位对登记管理机关超出事件范围的问询、查看有权拒绝；对不合法的查处行为有权依法申诉。